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落实中央办公厅、国务院办公厅文件精神 做好铸造工程技术人员职业水平认定工作
发布时间:2015-10-20   阅览次数:3170次

落实中央办公厅、国务院办公厅文件精神

做好铸造工程技术人员职业水平认定工作

刘秀玲,高尚书,苏仕方

(中国机械工程学会铸造分会)


一、教育认证和工程师认证的国际背景

经济的全球化,特别是服务贸易的全球化,带动了工程技术职业的全球化。工程师越来越多地参与国际项目,参与跨国团队工作。有效协作不仅要求参与者的语言沟通能力和专业技能,而且还要有基本的专业技术理论水平作保证。鉴于各国工程师教育体系、工程师教育质量控制体系以及工程师职业管理体系的差异,选择建立某种形式的学位和专业资格互认机制引起世界各国的关注。

为此,世界经济发达国家为了满足工程技术人员的国际流动以及帮助本国广大工程技术人员进入国际就业市场的现实需求,一致认为促进学位国际间的相互承认和工程师资格的国际间的相互承认是解决问题的最佳切入点。通过对工程技术人员资格的认可,可以为他们参与国际市场竞争创造公平环境,消除人为壁垒。

20世纪80年代开始,美国等一些国家发起并开始构筑工程教育和工程师国际互认体系,其内容涉及到工程教育及继续教育标准、机构的认证以及学历、工程师资格认证等诸多方面。该体系现有六个协议,分为有机联系的两个层次,其中《华盛顿协议》、《悉尼协议》、《都柏林协议》主要针对各类工程教育的学历互认,《工程师流动论坛协议》、《亚太工程师协议》、《工程技术员流动论坛协议》主要是针对各类工程技术人员的职业资格的互认。《工程师流动论坛协议》就是在《华盛顿协议》的基础上,由《华盛顿协议》的签约组织发起的。《华盛顿协议》、《悉尼协议》、《都伯林协议》三个学位(学历)互认协议,以及《工程师流动论坛协议》、《亚太工程师协议》、《工程技术员流动论坛协议》三个专业资格互认协议的诞生,为国际间学位(学历)和专业资格互认提供了一种机制,从而进一步推动了生产、服务乃至工程教育的国际化进程。

二、华盛顿协议

鉴于《华盛顿协议》是上述六个协议中最具权威性、国际化程度较高、体系较为完整的协议,所以承认或加入华盛顿协议是解决我国工程教育学位国际互认问题的最佳切入点,是解决工程师技术资格国际互认的必要前提。经过不懈的努力,中国科协于2013年6月份成为《华盛顿协议》准会员。

《华盛顿协议》Washington Accord(简称 WA) ,是 1989 年正式签署的、针对工程学士学位教育专业认证、签约成员彼此之间相互承认的国际性协议。时至今日,华盛顿协议已经由最初 6 个正式签约成员,发展成 17 个正式签约成员和 5 个准签约成员,覆盖北美洲、欧洲、大洋洲、亚洲和非洲等主要国家和地区,在世界范围内享有一定声誉。它的迅速发展,不仅引起了国际上工程学科及其它其他学科的高等教育界和教育评估界的高度注意,还吸引许多国家和地区(包括覆盖 27 个国家的欧洲各国工程协会联盟 FEANI、印度、俄罗斯、法国、墨西哥、新几内亚等)来谈判加入,被认为是实现工程类学位教育专业认证国际互认的首选渠道之一。

在《华盛顿协议》会议上,与会者就主要认证对象为有经验的职业工程师交换了意见,并对各自国家或地区的认证政策、过程和程序做了初步评估,基本认可了消除职业工程师在这些国家或地区自由流动和从业的人为壁垒的某种框架,并对该框架粗略的程序和基本原则达成协议,希望以此来实现有经验的职业工程师能力的实质等同。与会者认为只有各个国家或地区的工程师职业管理部门认可这些协议的有效性,并且简化有经验职业工程师在其管辖地区申请从业的程序,这样的协议才能完全发挥作用。为了使这一框架发挥应有的作用,建立了工程师流动论坛Engineers Mobility Forum(英文缩写“EMF”)。工程师流动论坛的成员希望通过基于各自所在经济体或所辖地区完整的评定体系,建立工程师认可框架,促进有经验的职业工程师国际间流动。并且不断地对这些体系开展相互检查和评估,以保证质量。

三、教育认证与人才培养的关系

从现实意义上来讲,工程教育专业认证即工程教育学位(学历)认证,是工程师注册的基础和前提。目前,各国工程教育专业认证趋于等效,通过签订互认协议,相互承认彼此认证过的专业及所授予的学历(学位)已经成为一种趋势。要使我国的工程学位(学历)和工程师资格得到国际互认,使我国广大工程技术人员在国际就业市场上享受到公平待遇,就必须加入国际互认协议,按照国际规范调整国内现行的授予学位的工程教育专业认证和专业技术资格评审制度。

从我国目前的情况来看,首先需要解决工程学位(学历)的国际互认问题,因为教育背景是取得工程师资格的前提条件,如果国内的工程教育专业认证不能获得国际的普遍承认,那么国内工程师技术资格的国际承认就更困难。

四、中共中央、国务院不断推进我国的技术职称改革

2003年12月26日,《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》指出,我国人才工作正处于需要进一步整合力量、全面推进的重要阶段。“决定”明确指出“专业技术人才的评价重在社会和业内认可。以打破专业技术职务终身制为重点,研究制定深化职称制度改革的指导意见。全面推行专业技术职业资格制度,加快执业资格制度建设。积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。发展和规范人才评价中介组织,在政府宏观指导下,开展以岗位要求为基础、社会化的专业技术人才评价工作。积极推进专业技术人才执业资格国际互认。”

2007年底,国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知,对于资格认证工作的开展带来了较大的影响。

2014年2月,人社部发文给中国科协:《关于学会有序开展工程技术人员职业资格具体认定试点工作的函》(人社专技司函〔2014〕18号),其中明确说明:“我们积极推动中国计量测试学会、中国消防协会、中国机械工程学会开展首批工程技术人员职业资格具体认定工作试点,并逐步扩大由学会承担具体认定工作的职业资格范围”。

2015年5月5日,习近平总书记主持召开全面深化改革领导小组第十二次会议。会议指出:中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作,要围绕服务改革需要,以科技评估、工程技术领域职业资格认定、技术标准研制、国家科技奖励推荐等适宜学会承接的科技类公共服务职能的整体或部分转接为重点,加强制度和机制建设,完善可负责、可问责的职能转接机制,强化效果监督和评估,尽快形成可复制可推广的经验模式。

2015年7月15日,李克强主持召开国务院常务会议,会议决定,在去年以来已取消149项职业资格的基础上,再取消网络广告经纪人、注册电子贸易师、全国外贸业务员、港口装卸工等62项职业资格。取消国务院行业部门和全国性行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格。抓紧建立国家职业资格管理长效机制,向社会公布国家职业资格目录清单。在目录之外不得开展职业资格许可和认定工作。

职业资格目录清单实际上指的是职业大典,2014年下半年,人社部和社科院组织修订职业大典,中国机械工程学会参与了职业大典的修编工作。在最新公布的2015版《中华人民共和国职业分类大典》中,将从事铸造的工程技术人员的职业名称定义为“材料成形与改性工程技术人员”,职业定义为:从事铸造、锻压、热处理及表面处理等成形与改性技术研发、工艺设计、材料及产品测试、装备设计、生产指导、技术管理的工程技术人员。

2015年7月16日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》,方案由总体要求、工作原则、主要内容、组织实施、有关工作制度、工作流程、保障措施七个部分组成。要求推动学会有序承接政府转移职能工作的常态化、规范化和制度化,进一步激活学会活力,逐步形成好学会增多、强学会更强的整体格局,建设一流现代科技社团。要求中国科协要会同中央编办、科技部、民政部等部门,制定推进中国科协所属学会有序承接政府转移职能相关规范,把试点经验凝炼上升为规范性文件。其中对工程技术领域职业资格认定工作的要求是“围绕推进科技人才评价专业化、社会化的总体要求,突出学会专业属性和技术优势,重点开展专业技术人员专业水平评价类而非行业准入类职业资格认定,以区分学会和行业协会的差异与合理分工。选择信息工程、软件开发等专业性、技术性较强的领域,遴选具备能力要求的学会,经有关政府部门审核确认,参与或承担水平评价类职业资格认定工作。在有关政府部门的指导下,试点探索开展专业技术人员职称评定工作。”

五、在中国科协及中国机械工程学会的领导下,有序开展工作

(一)中国科协所属部分学会开展相关工作

为做好工程技术人员职业水平评价工作,做大做强“同行认可”水平评价体系,构建发现、培养、激励专业技术人才成长的工作平台,中国科协所属部分学会建立了协商联动工作机制,目前参加联动机制的成员有15个,分别是:中国机械工程学会、中国机电工程学会、中国电工技术学会、中国制冷学会、中国仪器仪表学会、中国电子学会、中国计算机学会、中国公路学会、中国航空学会、中国兵工学会、中国腐蚀与防护学会、中国建筑学会、中国食品科学与技术学会、中国电影电视技术学会。在这个机制下,共同研究认定体系与办法,推进工作的开展。

(二)中国机械工程学会铸造分会开展工程技术人员职业水平评价工作的情况

2013年7月,中国机械工程学会“机学教﹝2013﹞083号”文件授权中国机械工程学会铸造分会在全国范围内开展铸造工程师资格认定工作。

为了贯彻中国机械工程学会关于开展工程师技术资格认定和实施专业技术人员继续教育工作的部署,促进我国工程师制度改革,为我国铸造行业培养铸造专业人员提供平台,在中国机械工程学会的领导下,在有关单位的支持与配合下,中国机械工程学会铸造分会自2013年起,在全国铸造行业内全面开展了铸造工程师资格认定工作,并结合此项工作逐步开展铸造专业技术人员的继续教育工作。

铸造工程师资格认定以实现专业技术人才评价的社会和业内认可为目标,以打破专业技术职务终身制为指导方向,面向企业、高等院校和职业技术学院,服务铸造行业技术人员的职业成长,并开展以岗位要求为基础,社会化的专业技术人才评价工作,为单位用人提供依据,为个人发展提供平台。

在最新公布的2015版《中华人民共和国职业分类大典》中,将从事铸造的工程技术人员的职业名称定义为“材料成形与改性工程技术人员”;职业描述为:从事铸造、锻压、热处理及表面处理等成形与改性技术研发、工艺设计、材料及产品测试、装备设计、生产指导、技术管理的工程技术人员。

    为了贯彻中国机械工程学会关于开展工程师技术资格认定工作和实施专业技术人员继续教育工作的部署,为铸造行业培养专业人员提供平台,在中国机械工程学会的领导下,在有关单位的支持与配合下,中国机械工程学会铸造分会启动了“材料成形与改性(铸造)工程师职业水平认定”工作,成立了组织机构,建立了文件体系,提出了能力与责任要求,制定了实施办法、实施细则和认定标准,编制了考试大纲,并组织专家开展了培训教材的编写等工作。目前已开展了材料成形与改性(铸造)见习工程师和工程师的职业水平认定工作。我会还针对从事铸造工作的技术人员,逐步开展了继续教育工作。

按照中国机械工程学会铸造分会2014理事长工作会议要求,秘书处积极组织开展了相关的工作,完善了体系文件,启动了培训教材的编写工作,组织了培训基地的建设和培训、考试与认定工作,取得了一定的工作进展。继在一汽铸造公司建立了培训基地后,又于201576日在一拖(洛阳)铸造有限公司建立了第二个培训基地。这两个培训基地的建立,为在校大学生进行开展铸造工艺生产实践,促进理论与实践结合提供了有力的支持。

20148月以来,中国机械工程学会铸造分会组织开展了材料成形与改性(铸造)见习工程师的培训、考试及职业水平认定工作,先后组织了哈尔滨工业大学、哈尔滨理工大学、吉林大学、沈阳工业大学、佳木斯大学、大连交通大学、河北工业大学、兰州理工大学、太原理工大学、华中科技大学等学校参加了的这项工作。有12个批次的学生在一汽培训基地和一拖培训基地参加了培训,已经有165名学生通过了考试,取得了材料成形与改性(铸造)见习工程师职业水平证书,另有260余人的培训和考试正在进行中。目前,还有近10所大学拟组织学生参加材料成形与改性(铸造)见习工程师的培训、考试和职业水平认定工作。


针对材料成形与改性(铸造)见习工程师的培训项目:1)专业基础理论培训(暂由各高校执行),培训后进行考试,成绩计入总分; 2)生产实践培训,培训后进行考试,成绩计入总分;3)铸造工艺模拟软件的使用培训,培训后进行考核。

开展材料成形与改性(铸造)见习工程师职业水平认定工作的目的有:1)在校大学生社会实践工作与人才培养进行创新性结合;2)提高毕业生从业适应能力; 3)服务于大学生技术发展与规划。

材料成形与改性(铸造)工程师职业水平的考试工作将于2015年11月份进行。2015年9月20-23日,中国机械工程学会组织铸造、锻压、热处理、表面工程四个分会的专家编写修改材料成形与改性工程师职业水平考试大纲和考试题目,并形成考试题库。材料成形与改性(铸造)工程师职业水平的认定工作将依照《材料成形与改性(铸造)工程师职业水平认定实施细则》进行。

目前已经有十余家铸造企业申请进行材料成形与改性(铸造)工程师职业水平认定,中国机械工程学会铸造分会将组织这些企业中从事铸造的工程技术人员参加相关的申请、培训、考试和认定工作。

中国机械工程学会铸造分会将进一步完善组织机构与工作制度建设工作,制定实施计划和方案,组织培训教材编写工作,做好培训基地的建设,扩大工作范围,采取相应的措施保证工作质量和水平,不断推进铸造行业技术人才评价工作,促进铸造行业的发展。


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材料成形与改性技术(铸造)工程师职业水平认定工作由中国机械工程学会铸造分会(铸造学会)承担,由铸造学会秘书处具体执行。

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